न्यूकैसल। अंतर्राष्ट्रीय मानवतावादी कानून - सशस्त्र संघर्ष का कानून - का उद्देश्य यह तय करना है कि युद्ध कैसे लड़े जाते हैं। इसे गैर लड़ाकों की सुरक्षा और युद्ध के साधनों को सीमित करने के लिए तैयार किया गया है। चूँकि हर घड़ी इज़राइल-हमास संघर्ष में और भयावहता की खबरे आ रही हैं, ऐसे में अंतर्राष्ट्रीय कानून को क्या भूमिका निभानी चाहिए? और क्या वास्तव में इसमें लड़ाकों के व्यवहार को बाधित करने की कोई क्षमता है? एक इनसानी दुःस्वप्न सच हो रहा है
7 अक्टूबर को, हमास आतंकवादी समूह ने जमीनी हमले से पहले इज़राइल के खिलाफ हजारों रॉकेट लॉन्च किए। आतंकवादियों ने दक्षिणी इज़राइल के कस्बों और किबुत्ज़िम में 1,400 से अधिक लोगों की हत्या कर दी और 3,400 अन्य को घायल कर दिया।
होलोकास्ट के बाद से यह यहूदी लोगों के लिए सबसे घातक दिन था। मारे गए लोगों में से अधिकांश नागरिक थे, जिनमें कई बच्चे भी शामिल थे जिन्हें गोली मार दी गई, उड़ा दिया गया या जलाकर मार दिया गया। एक संगीत समारोह में सैकड़ों युवाओं की भी हत्या कर दी गई और हमास लगभग 200 लोगों को बंधक बनाकर गाजा ले गया। इज़राइल इस हमले का जवाब हवाई हमलों से दे रहा है, जिसमें अब तक गाजा में कम से कम 4,000 लोग मारे गए हैं और हजारों घायल हुए हैं।
इन हताहतों में से अधिकांश फ़लस्तीनी नागरिक हैं। गाजा पर संभावित जमीनी हमले की तैयारी के लिए इज़राइल ने भी तेजी से लगभग 360,000 आरक्षित सैनिक जुटाए हैं। हाल के दिनों में, गाजा के एक अस्पताल में हुए विस्फोट में सैकड़ों लोग मारे गए, जिनमें मरीज़ और शरण की तलाश कर रहे विस्थापित लोग भी शामिल थे। हमास और कई अरब देशों ने विस्फोट के लिए इज़राइल को दोषी ठहराया है, जबकि इज़राइल ने फलस्तीनी इस्लामिक जिहाद को दोषी ठहराया है।
गाजा में ऐसे लोगों के लिए हालत गंभीर है, जिन्हें तत्काल मदद की जरूरत है, जिनमें इस महीने बच्चे को जन्म देने वाली 5,000 महिलाएं और नवजात शिशु भी शामिल हैं, जिनके परिवारों को इन बच्चों के लिए दूध तैयार करने के लिए पीने का पानी तक नहीं मिल पा रहा है। इस बीच, इज़राइल ने गाजा को पानी, बिजली और ईंधन की आपूर्ति बंद कर दी है और क्षेत्र की पूरी तरह से घेराबंदी करने का आदेश दिया है। इज़राइल ने उत्तरी गाजा के निवासियों को भी दक्षिण की ओर जाने का आदेश दिया है। सहायता एजेंसियां मिस्र के साथ सीमा पार करके नागरिकों को अत्यंत आवश्यक मानवीय सहायता प्रदान करने में असमर्थ रही हैं। इस नवीनतम भयावह वृद्धि से पहले, गाजा पहले से ही मानवीय संकट झेल रहा था।
अब स्थिति समझ से परे है
फ़लस्तीन में डॉक्टर्स विदाउट बॉर्डर्स के मिशन के प्रमुख, लेओ कैन्स ने कहा कि अस्पतालों में पानी भर गया है और बिजली बहाल किए बिना सैकड़ों लोग मर जाएंगे: यह कुछ ऐसा है जो ज्ञात है और इसे गाजा के अंदर ईंधन और आपूर्ति की अनुमति देकर ही रोका जा सकता है। हमारे सामने जो है वह शब्दों से परे है। युद्ध संचालन को नियंत्रित करने वाले सिद्धांत अंतर्राष्ट्रीय मानवतावादी कानून का एक व्यावहारिक निकाय है। इसका अस्तित्व सशस्त्र संघर्ष की अनिवार्यता को स्वीकार करता है और इसका उद्देश्य लोगों पर युद्ध के प्रभाव को कम करना है। अंतर्राष्ट्रीय मानवतावादी कानून, अपने आप में, इस बात के औचित्य से चिंतित नहीं है कि लड़ाके युद्ध में क्यों शामिल होते हैं। यह उन स्थितियों में भी लागू होता है जहां एक राज्य व्यापक अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत आत्मरक्षा में कार्य करने का हकदार है। हम संघर्ष में मौलिक मानवीय कानून सिद्धांतों का घोर उल्लंघन देख रहे हैं। यहां कुछ उदाहरण दिए गए हैं: नागरिकों और लड़ाकों के बीच अंतर हमले गैरकानूनी माने जाते हैं यदि वे: विशेष रूप से नागरिकों के खिलाफ निर्देशित हों, नागरिकों और लड़ाकों के बीच भेद किए बिना अंधाधुंध किया गया या सैन्य लक्ष्यों पर निर्देशित किया गया हो, लेकिन उससे अपेक्षित सैन्य लाभ के मुकाबले नागरिकों को नुकसान पहुंचाने की आशंका ज्यादा हो।
युद्ध के तरीके
इस तरह से युद्ध करना गैरकानूनी है जिससे अनावश्यक पीड़ा हो। नागरिकों को निशाना बनाकर किए जाने वाले हमले मूलतः अनावश्यक हैं और इसलिए अवैध हैं।
सामूहिक दण्ड
चौथा जिनेवा कन्वेंशन सामूहिक दंड पर रोक लगाता है: किसी भी संरक्षित व्यक्ति को उस अपराध के लिए दंडित नहीं किया जा सकता है जो उसने व्यक्तिगत रूप से नहीं किया है। सामूहिक दंड और इसी तरह डराने-धमकाने या आतंकवाद के सभी उपाय निषिद्ध हैं। यह निषेध अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून के तहत व्यक्तिगत आपराधिक जिम्मेदारी के विचार को दर्शाता है। मानवीय कानून के उल्लंघन के लिए मुकदमा राज्यों या आबादी के बजाय उन व्यक्तियों के खिलाफ चलाया जाता है जिन्हें जिम्मेदार साबित किया जा सकता है।
मानवीय सुरक्षा
जिनेवा कन्वेंशन के सामान्य अनुच्छेद 3 में दुश्मन के हाथों में रहने वाले सभी लोगों के लिए मानवीय सुरक्षा की आवश्यकता है। यह हत्या और बंधक बनाने पर रोक लगाता है। इसमें बिना किसी भेदभाव के सभी लोगों को मानवीय सहायता का प्रावधान भी आवश्यक है।
कब्ज़ा करने की शक्तियों के दायित्व
यह तर्कपूर्ण है कि इज़राइल वास्तव में गाजा पट्टी पर कब्ज़ा करने वाली शक्ति है क्योंकि इसका लोगों के जीवन पर उच्च स्तर का नियंत्रण है। उदाहरण के लिए, इसमें आवश्यक जीवन सेवाओं की आपूर्ति बंद करने की क्षमता है। यदि इजराइल ने जमीनी आक्रमण शुरू किया तो यह तर्क मजबूत हो जाएगा कि इजराइल गाजा पर कब्जा कर रहा है। वैसे, कब्जाधारियों पर अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून के नियम भी प्रासंगिक हैं। इनमें नागरिकों को हमलों से बचाने और उनके मानवाधिकारों का सम्मान करने का दायित्व शामिल है।
हमास और मानवीय कानून
अंतर्राष्ट्रीय मानवतावादी कानून सभी लड़ाकों पर लागू होता है, चाहे वे शासन या गैर-शासन पक्ष हों। संयुक्त राष्ट्र के स्वतंत्र विशेषज्ञों का कहना है कि हमास ने स्पष्ट रूप से युद्ध अपराध किए हैं, जिनमें इजरायली नागरिकों की हत्याएं और बंधक बनाना शामिल है। हमास ने फ़लस्तीनी नागरिकों को यह कहकर नुकसान की स्थिति में डाल दिया कि वे इज़राइल के आदेश के अनुसार दक्षिणी गाजा को खाली न करें। इस समूह का इज़राइल के साथ संघर्ष में रणनीतिक उपकरण के रूप में नागरिकों को मानव ढाल के रूप में उपयोग करने का इतिहास है। हालाँकि, अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून के उल्लंघन के लिए हमास को जिम्मेदार ठहराना बहुत चुनौतीपूर्ण है। एक गैर-शासन पक्ष के रूप में, हमास संयुक्त राष्ट्र जैसे मंचों का सदस्य नहीं है, जहां सदस्य देशों पर दबाव डाला जा सकता है। यदि व्यक्तिगत हमास आतंकवादियों को पकड़ा जाता है, तो उन पर युद्ध अपराधों का आरोप लगाया जा सकता है और इजरायली अदालतों या अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय में मुकदमा चलाया जा सकता है। भले ही हमास एक गैर-शासन पक्ष है, फ़लस्तीन ने अदालत के क्षेत्राधिकार को स्वीकार कर लिया है।
इज़राइल और मानवीय कानून
इज़राइल और उसके सहयोगियों का अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून के साथ भी एक जटिल संबंध है। एक प्रमुख मुद्दा हमास द्वारा 7 अक्टूबर के हमले के जवाब में इज़राइल का आत्मरक्षा का अधिकार है। अंतर्राष्ट्रीय कानून पुष्टि करता है कि कोई राज्य सशस्त्र हमले के जवाब में अपनी रक्षा के लिए बल का प्रयोग कर सकता है। इज़राइल, अमेरिका और अन्य सहयोगियों का तर्क है कि हमास के हमले ने इज़राइल के आत्मरक्षा के अधिकार को खत्म कर दिया है। लेकिन किसी राज्य के आत्मरक्षा के अधिकार और वह अधिकार किस चीज़ की अनुमति देता है, इस अर्थ में कि युद्ध कैसे संचालित किया जाता है, के बीच एक अंतर होना चाहिए। उदाहरण के लिए, संयुक्त राष्ट्र के स्वतंत्र विशेषज्ञों ने फ़लस्तीनी नागरिकों के खिलाफ इजरायल के ‘‘अंधाधुंध सैन्य हमलों’’ की निंदा की है: यह सामूहिक दंड के बराबर है।
उस हिंसा का कोई औचित्य नहीं है जो अंधाधुंध निर्दोष नागरिकों को निशाना बनाती है, चाहे वह हमास द्वारा हो या इजरायली बलों द्वारा। यह अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत पूरी तरह से निषिद्ध है और युद्ध अपराध की श्रेणी में आता है। अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय में न तो इज़राइल और न ही अमेरिका एक पक्ष है। कोई भी देश अपने नागरिकों पर अदालत के अधिकार क्षेत्र को स्वीकार नहीं करेगा। दरअसल, अमेरिका ने फ़लस्तीन में कथित युद्ध अपराधों की जांच शुरू करने के अदालत के फैसले की निंदा की है। समय के साथ, अदालत युद्ध अपराधों के लिए इजरायली नागरिकों को जवाबदेह ठहराने की कोशिश कर सकती है, लेकिन ऐसा करने की उसकी क्षमता बहुत सीमित लगती है।
संयुक्त राष्ट्र के बारे में क्या?
संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने तत्काल युद्धविराम का आह्वान किया है। उन्होंने कहा कि 50 से अधिक वर्षों के कब्जे के बाद फलस्तीनी लोगों की शिकायतें ‘‘हमास द्वारा किए गए आतंकवादी कृत्यों को उचित नहीं ठहराती’’। और उन्होंने कहा कि 7 अक्टूबर को हमास का हमला ‘‘फ़लस्तीनी लोगों की सामूहिक सजा को उचित नहीं ठहराता’’।
संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार प्रमुख वोल्कर तुर्क ने भी सभी पक्षों को चेतावनी दी है कि मानवीय कानून के उल्लंघन के नतीजे भुगतने होंगे, और युद्ध अपराध करने वालों को जवाबदेह ठहराया जाएगा। लेकिन संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद, जिस पर अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने का दायित्व है, अभी तक संघर्ष पर एक बयान पर सहमत नहीं हुई है। इस निरंतर संघर्ष में नवीनतम वृद्धि के बाद से परिषद में बहस प्रमुख वैश्विक खिलाड़ियों और युद्धरत दलों के बीच गहरी राजनयिक दोष रेखाओं को प्रदर्शित करती है। इस बिंदु पर, एक दुखद वास्तविकता यह है कि अंतरराष्ट्रीय कानून और वैश्विक संस्थाएं दोनों पक्षों के लड़ाकों को रोकने या नुकसान के गंभीर जोखिम वाले लाखों लोगों को सहायता प्रदान करने के लिए ज्यादा कुछ नहीं कर सकते हैं।
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